Navegar no CBAM: uma atualização exaustiva para importadores da UE e exportadores globais
O Mecanismo de Ajustamento das Emissões de Carbono nas Fronteiras (CBAM) da UE está a passar da fase de transição para a implementação plena em 2026, o que constitui um marco importante para os exportadores mundiais e os importadores da UE. As empresas que produzem produtos de base afectados destinados à importação para países da UE devem simplificar a recolha de dados, passar dos valores por defeito para os valores reais e as emissões verificadas de gases com efeito de estufa (GEE) e adotar metodologias aprovadas pelo CBAM.
A partir deste ano, o novo portal do Registo CBAM permite a simplificação dos relatórios e os importadores e operadores de instalações da UE poderão candidatar-se a declarantes CBAM autorizados, em preparação para a aquisição e entrega obrigatórias de certificados CBAM às autoridades europeias competentes.
Para os produtores de fora da UE e para os importadores da UE, a recolha de dados nos formatos corretos e adequados de todas as instalações de produção tem sido, na melhor das hipóteses, difícil, e a navegação no regulamento continua a ser um desafio permanente. À medida que o cumprimento do regulamento avança para a sua plena implementação, muitas questões permanecem.
Neste blogue, as equipas SCS Global Services e da SCS Consulting Services na Europa respondem a algumas das perguntas mais difíceis sobre a legislação CBAM e as suas implicações para os importadores da UE e os exportadores globais. Também desvendamos os principais componentes e aspectos técnicos da CBAM e abordamos as actualizações essenciais para as empresas que navegam no cenário em evolução do comércio internacional e das regulamentações ambientais.
Uma breve panorâmica do CBAM
Através do CBAM - originalmente introduzido em 2020 como parte do Pacto Ecológico Europeu - a UE pretende enfrentar a realidade da fuga de carbono. Reconhecida como um subproduto do fabrico industrial, a fuga de carbono ocorre quando produtos ou partes de produtos fabricados em países com regulamentos de emissões menos rigorosos são importados para países com leis climáticas mais rigorosas.
O CBAM funciona como um quadro legislativo concebido para evitar a fuga de carbono e promover a descarbonização global, alinhando o preço do carbono dos bens importados com os mecanismos de fixação de preços do carbono da própria UE. A CBAM visa sectores com elevada intensidade de carbono, como o ferro e o aço, o alumínio, o cimento, os fertilizantes, a eletricidade e o hidrogénio. Exige que os importadores da UE comuniquem e, eventualmente, comprem e entreguem certificados CBAM correspondentes ao teor de carbono dos seus bens importados, reflectindo efetivamente o Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS) para as importações.
Mais importante ainda, a legislação visa nivelar as condições de concorrência entre os produtores nacionais que suportam os custos das emissões de carbono e os produtores estrangeiros, incentivando assim a adoção de estratégias de redução das emissões de carbono a nível mundial.
O que é que o Sistema de Comércio de Licenças de Emissão da UE (ETS) tem a ver com o CBAM?
O CBAM funciona essencialmente para alargar o RCLE a países não pertencentes à UE, nivelando as condições de concorrência em termos de custos de emissão de GEE. O RCLE é considerado a pedra angular da política da UE para combater as alterações climáticas, reduzindo as emissões de GEE na UE de uma forma rentável e economicamente eficiente, com base no princípio da limitação e comércio de emissões. O CBAM baseia-se no RCLE, mas visa os produtores dentro e fora da UE.
O RCLE estabelece um limite para as emissões de dióxido de carbono (CO2), exigindo que certas indústrias obtenham autorizações para emitir este gás com efeito de estufa. Através de um sistema de limitação e comércio, as empresas não podem simplesmente emitir CO2 - têm de pagar, pelo menos em parte, para o emitir. Um limite máximo é a quantidade máxima de CO2 permitida por todos os sectores abrangidos pelo RCLE num determinado ano. E este limite está a diminuir ao longo do tempo. Podemos entender a abordagem "cap-and-trade" do RCLE como influenciando as emissões através do preço que as empresas têm de pagar para emitir CO2 - ou seja, o preço que as empresas pagam por tonelada de CO2 equivalente (CO2e) pode aumentar, desincentivando assim as emissões de CO2.
A CBAM tem por objetivo garantir que as empresas da UE, sujeitas ao RCLE e aos seus custos de carbono, não fiquem em desvantagem competitiva em relação às empresas estrangeiras, cujos produtos poderiam, de outro modo, não ser afectados por esses custos.
No atual período de transição (2023-2025), as autoridades não impõem quaisquer taxas de penalização - por exemplo, se um produtor não apresentar os valores reais do ano anterior. No período definitivo (com início em 2026), o custo por tonelada de CO2e é de 100 euros - além disso, os importadores têm de pagar por quaisquer valores de CO2 não declarados.
No âmbito do regime de comércio de licenças de emissão, foram concedidas licenças gratuitas a algumas indústrias para evitar a fuga de carbono, o que as protegeu do custo total das emissões. No entanto, uma vez plenamente implementado, o CBAM eliminará gradualmente essas licenças gratuitas. Nessa altura, o CBAM passará a ser o mecanismo de proteção das indústrias da UE contra a fuga de carbono.
O que são os certificados CBAM e como é que eles vão mudar?
Um certificado CBAM representa uma tonelada de CO2e. Os produtores e importadores devem comprar certificados CBAM para apresentar às autoridades competentes, reconhecendo a quantidade de CO2 importada. Em 2026, se essa taxa for de 2,5%, por exemplo, os produtores pagarão esse valor correspondente.
Os importadores devem adquirir certificados CBAM com base no teor real de carbono e nas emissões de GEE incorporadas nos bens que tencionam importar para a UE. As emissões incorporadas incluem as emissões diretas e indirectas das instalações de produção e também contabilizam as emissões precursoras quando os produtos CBAM são utilizados como factores de produção.
Os precursores referem-se às instalações de produção que utilizam um produto CBAM como matéria-prima para produzir outro produto CBAM. Por exemplo, o alumínio em bruto pode ser utilizado em etapas adicionais de fabrico numa instalação. Estes inputs afectados pelo CBAM são identificados como precursores. O produto resultante dessa instalação é considerado um bem complexo, pois envolve pelo menos dois níveis ou camadas de bens CBAM.
Relativamente aos certificados CBAM, as emissões de GEE associadas a bens complexos são incluídas como emissões incorporadas.
Os certificados CBAM não são como os certificados ETS e só podem ser adquiridos junto das autoridades competentes. As empresas não podem comprá-los em leilões ou de anos anteriores e os certificados são válidos apenas por dois anos. Os certificados ETS, por outro lado, são válidos indefinidamente, desde que tenham sido emitidos depois de 2013.
Atualmente, os produtores podem comunicar valores de GEE reais ou por defeito, mas este requisito pode mudar no futuro. Durante o período de transição, que terminará este ano, a comunicação é efectuada trimestralmente. Atualmente, não são exigidos certificados CBAM, pelo que os importadores não têm de pagar. Quando o período definitivo começar, a partir de 1 de janeiro de 2026, os importadores terão de pagar com base na eliminação progressiva das licenças gratuitas ao abrigo do RCLE. Também durante o período definitivo, estes cálculos serão obrigatórios e devem ser verificados anualmente. Estas verificações - de acordo com as regras actuais - devem ser efectuadas para as instalações no estrangeiro, bem como para os importadores que declaram bens CBAM na UE.
Embora o CBAM ainda esteja dentro do período de transição, é necessária uma autorização para importar para a UE mercadorias afectadas pelo CBAM. A autorização deve ser obtida mediante pedido às autoridades competentes e as sanções durante o período de transição variam entre 10 e 50 euros por tonelada de CO2e. Uma vez iniciado o período definitivo, esta sanção aumentará para 100 euros por tonelada de CO2e - e, tal como mencionámos na secção relativa ao RCLE, os importadores terão de pagar por quaisquer valores de CO2e não declarados.
O que devemos esperar do CBAM em 2025 - e o que está para vir em 2026 e mais além?
O CBAM está a ser implementado por fases, começando com um período de transição (2023-2025) em que é necessário apresentar relatórios, mas não é necessário adquirir certificados CBAM. Durante este período, os importadores devem apresentar relatórios trimestrais exactos sobre o teor de carbono das suas importações, utilizando valores por defeito ou valores reais.
Para todas as empresas importadoras de mercadorias nos sectores do ferro e do aço, do alumínio, da eletricidade, do cimento, do hidrogénio e dos fertilizantes, os primeiros relatórios trimestrais durante a atual fase de transição deveriam ser apresentados até 31 de janeiro de 2024 ao Registo de Transição da CBAM.
Mas a partir de janeiro de 2026 - quando a nova implementação do CBAM entrar no período "definitivo" com tarifas administradas - todos os importadores serão obrigados a apresentar relatórios com base nas emissões incorporadas reais calculadas pelos seus fornecedores. Para muitos fabricantes que nunca efectuaram uma pegada de carbono, isto pode colocar desafios significativos.
A partir de 2027, os importadores terão de apresentar declarações anuais e adquirir certificados CBAM - e serão objeto de sanções em caso de incumprimento. A legislação também tem em conta os preços do carbono pagos no país de origem, permitindo ajustamentos com base nos mecanismos de fixação de preços do carbono existentes fora da UE.
Desde o final de fevereiro de 2025, a UE está a considerar uma regra que isenta os importadores de menos de 50 toneladas da comunicação de emissões ao abrigo do CBAM. Esta alteração teria como objetivo simplificar este mecanismo para um comércio mais justo e incluiria os seguintes esclarecimentos:
- Isentando os pequenos importadores, na sua maioria PME e particulares, que trazem quantidades mínimas de bens CBAM e de emissões incorporadas, este novo limiar anual de 50 toneladas por importador elimina as obrigações de cerca de 182 000 importadores, continuando a abranger mais de 99% das emissões abrangidas.
- Simplificação das regras para as empresas no âmbito do CBAM: autorização dos declarantes, cálculo das emissões incorporadas e requisitos de comunicação.
- Reforço das regras para evitar a evasão e o abuso, tornando o CBAM mais eficaz a longo prazo.
Está previsto um futuro alargamento do CBAM a outros sectores do RCLE e a bens a jusante, com novas propostas legislativas previstas para o início de 2026.
Comunicação das emissões de GEE: O que significa passar dos valores por defeito para os valores reais?
A comunicação das emissões de GEE - tanto na fase de transição como no período definitivo, em janeiro de 2026 - é a pedra angular da legislação CBAM.
Os valores por defeito são quantidades estimadas e generalizadas de emissões de GEE com base no tipo de produto. Os valores por defeito também são listados e fornecidos pela UE aos produtores e importadores.
Os valores reais referem-se à entrada e saída reais de emissões de GEE de uma instalação de produção específica. Estas emissões devem ser medidas e verificadas utilizando a metodologia da UE. Os valores reais devem também ser verificados por um organismo acreditado da UE e fazer parte de um sistema mais vasto de monitorização, comunicação de informações e verificação.
A comunicação de dados CBAM implica a apresentação de relatórios trimestrais durante o período de transição que termina em 2025, passando a relatórios anuais no período definitivo que começa em 2026. Neste momento (março de 2025), os importadores podem comunicar emissões de GEE reais ou efectivas, mas terão de estar preparados para comunicar valores reais a partir do período definitivo. O período definitivo também marca o momento em que os importadores devem estar preparados para comprar e entregar certificados CBAM com base no conteúdo e nas emissões reais de carbono. O registo e a comunicação dos certificados CBAM são efectuados através do Registo CBAM.
Por que razão haveria um produtor ou importador de querer utilizar valores reais durante o período de transição? Não será apenas mais trabalho?
Para responder a esta questão, consideremos os valores reais versus os valores por defeito para o alumínio em bruto, uma mercadoria sujeita aos regulamentos da CBAM.
Se um produtor ou importador utilizar a ferramenta de pegada de carbono do produto, por exemplo, para calcular as emissões reais de GEE associadas a este produto - que, neste caso, seria um cenário do início ao fim - o valor real é de 4,29 CO2e por tonelada. Mas o valor por defeito durante o período de transição é mais do dobro desse valor - 10,49 CO2e por tonelada.
Neste exemplo, verificamos que o valor real - aquele que é determinado através de uma ferramenta de avaliação adequada, como a pegada de carbono do produto - é significativamente inferior ao valor por defeito indicado pela UE. Assim, embora a utilização de valores por defeito possa representar menos trabalho administrativo, nem sempre será menos dispendioso por tonelada.
A atual proposta legislativa sugere a eliminação dos limites à utilização de valores por defeito. Podem ser utilizados valores reais, mas os valores por defeito podem ser utilizados indefinidamente. Esta questão será específica de cada país e será actualizada regularmente pela Comissão Europeia.
Além disso, este ano, a UE emitirá valores específicos por região; um produto proveniente da Índia terá um valor específico e outro proveniente da China terá um valor diferente, e assim por diante. Mais uma vez, estes pormenores técnicos adicionais podem levar os produtores e importadores a procurar medições verificáveis das suas emissões de GEE, não só para garantir a exatidão dos relatórios, mas também para diminuir as vulnerabilidades operacionais adicionais associadas à dependência de valores padrão de GEE em constante mudança.
Como é que posso reconciliar os relatórios CBAM e ligar várias cadeias de fornecedores de forma eficiente?
Uma das melhores formas de gerir os requisitos de informação do CBAM é desenvolver um roteiro ou plano de ação para o período definitivo do CBAM que reflicta as incertezas actuais e as potenciais alterações resultantes de propostas pendentes.
Quer seja um exportador ou importador, pode tirar partido da experiência da SCS para avaliar fornecedores e identificar riscos e oportunidades. Também oferecemos o nosso SCS CBAM Commodity Checker, onde podemos verificar os códigos da Nomenclatura Combinada (CN), ou tem a opção de carregar um ficheiro com 1.000 códigos CN. (O capítulo dois, artigo 3.º da legislação CBAM inclui uma explicação dos códigos NC e das suas várias aplicabilidades).
A SCS pode ajudar no registo, comunicação e verificação do CBAM. Através de uma ferramenta abrangente - o SCS e-Compass Suite™ - simplificamos o cálculo de valores e incluímos verificações automáticas de erros em todos os dados introduzidos. Esta ferramenta garante a exatidão independentemente das variações de medição regionais, tais como diferentes unidades de massa, volume e peso. As suas caraterísticas de segurança robustas significam que os utilizadores podem partilhar de forma segura os resultados com importadores e declarantes. A Suite fornece uma visão detalhada das instalações de produção, abrangendo processos de produção, emissões, importações e exportações de calor, dados das instalações e dados de referência. As empresas, quer sejam exportadoras ou operadoras de várias instalações de produção, podem consolidar todos os seus dados numa única plataforma. Além disso, a partilha de dados é facilitada através de folhas Excel ou de relatórios XML CBAM, que são facilmente interpretáveis por computadores, simplificando assim o processo de elaboração de relatórios.
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Se tiver mais questões sobre a legislação CBAM, não deixe de assistir à repetição do nosso webinar"Navigating CBAM". Nesse webinar, as equipas da SCS Consulting e SCS Global Services na Europa abordam muitos dos tópicos discutidos neste blogue - além disso, respondemos a perguntas do público sobre muitos outros aspectos técnicos da CBAM.
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