A EUDR como plano de transição: Da conformidade à transformação da atividade

O Regulamento da União Europeia sobre a Desflorestação (EUDR) é mais do que uma regra comercial: é um dos primeiros instrumentos concretos que traduz as ambições do Pacto Ecológico Europeu na prática das cadeias de abastecimento globais. O Pacto Ecológico Europeu coloca a UE no caminho para a neutralidade carbónica até 2050, e o EUDR é uma medida de primeira linha que visa combater a desflorestação, um dos maiores fatores que contribuem para as emissões de gases com efeito de estufa e a perda de biodiversidade a nível mundial.

Embora os debates recentes apontem para a possibilidade de atrasos na implementação, a tendência é irreversível — tornando a implementação do EUDR não uma questão de «se», mas de «quando». O regulamento representa um ponto de viragem: uma transição de compromissos de sustentabilidade voluntários e orientados pelo mercado para obrigações legais obrigatórias para as empresas que colocam produtos-chave no mercado da UE. Durante décadas, os sistemas de certificação e os programas de responsabilidade corporativa moldaram os esforços de sustentabilidade; ao abrigo do EUDR, esses esforços passaram a constituir uma base de conformidade, em vez de um fator diferenciador opcional.

Para as empresas, este momento não deve ser visto como uma perturbação, mas sim como parte de um plano de transição. Trata-se de uma oportunidade para reforçar os sistemas de rastreabilidade, construir cadeias de abastecimento resilientes e transparentes e alinhar as práticas empresariais com o futuro do comércio. Aqueles que se prepararem agora não só estarão prontos para a aplicação do EUDR, como também se posicionarão como líderes na ampla transição global rumo à sustentabilidade que o Pacto Ecológico Europeu representa.

Adaptar-se ao EUDR significa cumprir novas normas e, fundamentalmente, preparar a empresa para o futuro, protegendo-a contra riscos legais, financeiros e de reputação num mercado global cada vez mais vigilante. Neste blogue, analisamos alguns dos aspetos técnicos do EUDR, bem como a forma e as razões pelas quais os serviços de consultoria formal sobre o EUDR se estão rapidamente a tornar um elemento essencial para apoiar a conformidade com este regulamento complexo e importante.

O percurso de conformidade com o EUDR

Os fabricantes, operadores e comerciantes de matérias-primas essenciais e dos seus produtos derivados que entram no mercado da UE serão afetados pelo EUDR, que visa impedir a importação e a exportação de produtos associados à desflorestação e à degradação florestal.    

Mesmo com a incerteza em torno dos prazos, a compilação e organização rápidas e precisas dos dados são cruciais. Mas não se trata apenas de exercícios técnicos; são etapas de um plano de transição mais abrangente. Ao investir agora na gestão de dados, na rastreabilidade e nas avaliações de risco, as empresas não só se estão a preparar para o EUDR, como também a reforçar o seu papel no ecossistema do Pacto Ecológico da UE.

Cada medida de conformidade, desde a recolha de dados sobre a origem dos produtos até ao mapeamento de geolocalização, deve ser encarada como parte de uma transformação a longo prazo. Os sistemas criados para o EUDR permitirão às empresas adaptarem-se mais facilmente a futuras regulamentações em matéria de sustentabilidade, criando resiliência e garantindo o acesso contínuo aos mercados globais. Neste sentido, as etapas de conformidade devem ser entendidas como marcos de transição; indicadores que demonstram o quanto as empresas avançaram na construção da resiliência da cadeia de abastecimento no âmbito do ecossistema do Pacto Ecológico.

É essencial realizar uma análise exaustiva dos riscos em cada ponto da cadeia de valor, especialmente no caso de produtos de composição mista, como o café, o cacau e o óleo de palma, em que é difícil rastrear a origem do produto. As empresas devem verificar ativamente as informações e mitigar os riscos através de auditorias, amostragens e documentação rigorosa. Esta diligência não só garante o cumprimento do EUDR, como também protege a integridade de toda a cadeia de abastecimento, minimizando a exposição a sanções legais e perturbações no mercado.

Para garantir a conformidade com o EUDR, é necessário seguir uma série de passos coordenados: 

1. Recolher dados precisos sobre a origem dos produtos, garantindo a conformidade legal na fase de aprovisionamento.
2. Mapeie as áreas de produção utilizando ficheiros de geolocalização. Cada participante na cadeia de valor é responsável por realizar análises de risco e mitigar os riscos através de documentação, visitas ao local ou auditorias realizadas por terceiros.  
3. Os importadores devem recolher declarações de conformidade e fundamentá-las com provas sólidas, verificando proativamente a integridade das informações recebidas. O processo envolve também a preparação para uma análise formal por parte das autoridades da UE e das ONG, tornando a transparência e a precisão essenciais ao longo de todo o percurso de conformidade.

Estas três etapas principais acima referidas devem também inscrever-se no contexto mais amplo da preparação contínua para a EUDR. A preparação abrangente para a EUDR tende a enquadrar-se nas seguintes cinco categorias:

1. Sistemas de devida diligência: Desenvolva ou aperfeiçoe sistemas de devida diligência para garantir a conformidade com o EUDR e integrar os requisitos nas suas operações.
2. Avaliação das lacunas de conformidade: Avalie os seus atuais processos de aprovisionamento e de due diligence para identificar lacunas; implemente soluções para um rastreio eficaz dos produtos e a recolha de dados geográficos.
3. Apoio à avaliação e mitigação de riscos: Avaliar os riscos para identificar potenciais casos de incumprimento do EUDR e implementar um envolvimento específico dos fornecedores, auditorias e medidas de mitigação.
4. Apoio à conformidade: Elaboração de códigos de conduta para fornecedores, políticas, procedimentos, melhorias na rastreabilidade e formação para a conformidade com o EUDR.
5. Mitigação de riscos: Conceber estratégias de mitigação de riscos para produtos de difícil rastreabilidade ou de maior risco, incluindo auditorias e certificações especializadas ao abrigo do EUDR ou análises personalizadas de legalidade e sustentabilidade.

Por que é que o EUDR é importante

O EUDR representa uma transição decisiva dos compromissos voluntários em matéria de sustentabilidade para obrigações legais vinculativas. Enquanto antes a certificação servia para proteger a reputação, agora a conformidade é o preço a pagar pelo acesso ao mercado. As ONG e a sociedade civil, munidas de tecnologias avançadas de monitorização e de legitimidade jurídica, estão prontas para responsabilizar as empresas. 

No entanto, o EUDR não deve ser visto isoladamente. Enquanto regulamento inserido num ecossistema mais vasto de políticas no âmbito do Pacto Ecológico Europeu, o EUDR coexiste com instrumentos como o Mecanismo de Ajustamento nas Fronteiras Carbonadas (CBAM), a Taxonomia da UE para o Financiamento Sustentável e a Estratégia «Da Exploração Agrícola à Mesa». O EUDR demonstra como a Europa está a reformular o comércio, as finanças e a produção para se alinhar com os objetivos ambientais e sociais. Isto significa que as empresas devem integrar o EUDR na sua estratégia global de transição. A conformidade com o EUDR ajuda as empresas a evitar multas e a alinhar os seus modelos de negócio com a trajetória da regulamentação global em matéria de sustentabilidade.

Com impactos de tão grande alcance e requisitos técnicos para determinadas empresas e mercadorias, o EUDR coloca inúmeros desafios, tanto em termos de recolha e organização de dados fundamentais como de comunicação desses dados às autoridades competentes da UE. A seguir, analisamos mais detalhadamente quatro dos aspetos mais importantes que as empresas devem ter em conta ao avançarem com a conformidade com o EUDR.

As empresas que reconhecerem o EUDR como um elemento de um ecossistema mais vasto de políticas de sustentabilidade estarão mais bem preparadas para elaborar planos de transição abrangentes, em vez de respostas fragmentadas em matéria de conformidade

O papel das ONG e da sociedade civil

As ONG e as organizações da sociedade civil estão a afirmar-se como entidades de fiscalização influentes no âmbito do EUDR, recorrendo a plataformas avançadas de monitorização por satélite e análise de riscos para examinar as cadeias de abastecimento globais. As suas capacidades reforçadas vão agora além da gestão da reputação — e, mais importante ainda, as ONG têm legitimidade para intentar ações judiciais contra empresas que violem os requisitos do EUDR.  

Este reposicionamento sublinha a necessidade imperiosa de as empresas manterem dados transparentes e rigorosamente verificados ao longo de toda a sua cadeia de valor, uma vez que a ameaça de ações judiciais se tornou um poderoso motor de conformidade e responsabilização na luta contra a desflorestação.

As obrigações legais prevalecem sobre a reputação da marca

O EUDR marca uma transição decisiva das práticas voluntárias do setor para obrigações legais vinculativas. Enquanto a rastreabilidade e a devida diligência eram outrora ferramentas para gerir a reputação e a pressão do mercado, são agora exigidas por lei às empresas que exportam para a Europa. O incumprimento já não resulta apenas em publicidade negativa; pelo contrário, acarreta graves consequências legais. Os importadores e produtores são obrigados a demonstrar conformidade não só com as expectativas europeias, mas, fundamentalmente, com as leis dos seus próprios países. Isto significa que as empresas devem agora rastrear os produtos até à sua origem e fornecer garantias de produção legal, alterando profundamente o panorama de risco e exigindo uma abordagem proativa em matéria de conformidade.

A verificação minimiza o risco

Os sistemas de verificação robustos tornaram-se essenciais no âmbito do EUDR, servindo como principal meio de mitigar riscos e evitar sanções severas. As empresas já não podem basear-se em declarações ou dados não verificados nas suas cadeias de valor. O regulamento exige uma análise de risco exaustiva em cada ponto da cadeia, recorrendo a métodos como a amostragem aleatória ou auditorias para validar a exatidão das informações. As auditorias independentes são também exigidas pelo EUDR para grandes operadores, o que é importante ter em conta ao tomar decisões estratégicas sobre a melhor forma de garantir a conformidade. Apesar da existência de muitas plataformas para organizar dados de rastreabilidade, a exatidão das informações carregadas depende da integridade dos fornecedores de dados. Sem uma verificação adequada, riscos como a desflorestação não declarada, o trabalho infantil ou a falta de títulos de propriedade legais continuam a ser elevados.

Com o objetivo de desmistificar o seu próprio processo de conformidade com o EUDR, várias organizações realizaram inspeções simuladas ou ensaios do EUDR. Estes ensaios do EUDR destacam um ponto importante: a conformidade é uma questão de dados e verificação, não um mistério insolúvel. Felizmente, os projetos-piloto recentes revelam as mesmas lacunas recorrentes em todos os produtos — madeira, pasta de papel e papel, cacau, café, soja, borracha, óleo de palma, gado (e produtos derivados). Os projetos-piloto demonstram que os dados necessários para cumprir o Artigo 9.º do regulamento estavam incompletos, e que métricas como a identificação do fornecedor, o código HS, a massa líquida, as datas de produção, o país, a espécie e a geolocalização de cada parcela podem ter faltado. Outras questões incluíram a fraca qualidade da geolocalização, licenças não verificáveis, cadeias de abastecimento complexas ou mistas que levam a uma falta de rastreabilidade até à origem, e limites de capacidade dos pequenos produtores. Mais uma vez, estas conclusões mostram que, embora soluções de software como a análise por satélite e as avaliações de risco automatizadas ajudem a priorizar o risco, a recolha de dados por si só não conduz à conformidade — os documentos e as verificações no terreno ou independentes é que o fazem.

Para além da possibilidade de ignorar certos elementos de risco, o incumprimento do EUDR expõe os importadores a multas que podem atingir 4 % do valor anual das suas faturas, um montante que pode chegar a milhões no caso das grandes empresas. A verificação torna-se, portanto, não só uma ferramenta para cumprir os requisitos regulamentares, mas também uma salvaguarda contra perdas financeiras e danos à reputação, especialmente agora que as ONG dispõem de vias legais para contestar as empresas que não cumprem a regulamentação.

Capacitar importadores e produtores

Ao abrigo do EUDR, cabe aos importadores a responsabilidade de comprovar a conformidade e, por conseguinte, definir as normas para as suas cadeias de abastecimento. Os fornecedores e produtores são obrigados a compilar, organizar e verificar dados essenciais, garantindo que cada elo da cadeia cumpre tanto os requisitos legais locais como os do EUDR. O importador é responsável pela apresentação da declaração e da documentação de apoio, incluindo ficheiros de mapeamento e declarações de conformidade, às plataformas europeias relevantes. Isto significa que os fornecedores devem estar preparados para apresentar provas sólidas e manter práticas transparentes para manter o acesso aos mercados da UE. A gestão rigorosa dos dados, o escrutínio jurídico e a rastreabilidade verificada tornaram-se condições inegociáveis para quem deseja participar no comércio europeu.

Boas práticas como facilitadoras da transição

As estratégias mais eficazes para o EUDR incluem não só a conformidade, mas também a facilitação da transição das empresas para a economia sustentável definida pelo Pacto Ecológico. A conformidade com o EUDR depende de documentação de apoio altamente organizada e de conjuntos de dados verificáveis, os quais podem ser reforçados através da implementação de uma série de operações essenciais. Abordamos cada uma delas em pormenor a seguir.  

Sistemas de Certificação

O recurso a estruturas de certificação robustas, como a Mesa Redonda sobre Óleo de Palma Sustentável (RSPO), a Rainforest Alliance e o Conselho de Gestão Florestal (FSC), reforça a capacidade de uma empresa para demonstrar a conformidade com rigorosos padrões de sustentabilidade. A partir de 2025, vários sistemas de certificação (por exemplo, FSC, RA, ISCC e PEFC) oferecem um módulo de certificação alinhado com o EUDR. Estes sistemas, embora não substituam os requisitos específicos do EUDR, prestam apoio ao processo do EUDR e proporcionam uma validação independente das práticas da cadeia de abastecimento, servindo como uma ferramenta poderosa para construir a confiança dos clientes. Ao integrar certificações de renome, as organizações podem apresentar provas claras de abastecimento responsável e integridade operacional, tranquilizando tanto os compradores como os organismos reguladores quanto ao seu compromisso com a sustentabilidade e a conformidade legal.

Cadeias de valor transparentes

No mercado atual, caracterizado por exigências de conformidade, as empresas devem garantir que as suas cadeias de abastecimento sejam transparentes e resistentes a um escrutínio rigoroso. Uma cadeia de valor robusta e rastreável permite que as partes interessadas verifiquem com confiança a origem dos produtos e a conformidade legal, minimizando os riscos e assegurando o acesso contínuo a mercados críticos, como a UE. A transparência constitui tanto uma vantagem em termos de reputação como um imperativo competitivo, capaz de determinar se uma empresa prospera ou enfrenta a exclusão do mercado no âmbito de regulamentações em evolução, como o EUDR.

Formação e consultoria personalizadas

Navegar por cenários regulamentares complexos requer mais do que soluções genéricas. Workshops de formação personalizados e serviços de apoio concebidos para dar resposta aos desafios específicos que cada empresa enfrenta em matéria de sustentabilidade e conformidade podem ser úteis para garantir a conformidade com o EUDR. Uma abordagem prática por parte de uma consultora de renome combina conhecimentos técnicos, visão do setor e ferramentas práticas — capacitando as organizações a desenvolver políticas eficazes, realizar avaliações de risco específicas e preparar documentação de conformidade robusta. A parceria com consultores experientes garante que as empresas não só estejam preparadas para o presente, mas também posicionadas para futuros desenvolvimentos regulamentares.

O EUDR como plano de transição

O EUDR não deve ser reduzido a um mero exercício de cumprimento de requisitos formais. Trata-se de um marco estratégico na transição do Pacto Ecológico, que sinaliza a intenção da UE de associar diretamente o acesso ao mercado ao desempenho ambiental e social. Na prática, isto significa que o acesso a um dos maiores mercados de consumo do mundo dependerá cada vez mais da comprovação de cadeias de abastecimento livres de desflorestação, legais e transparentes. 

Mesmo que as datas de implementação sejam alteradas, os objetivos subjacentes são claros e inegociáveis: proteger as florestas, reduzir as emissões, salvaguardar a biodiversidade e defender os direitos humanos e os acordos laborais internacionais. As empresas que interpretam um atraso como uma desculpa para adiar as medidas correm o risco de ficar para trás em relação aos concorrentes que aproveitam este tempo para antecipar o cumprimento das normas, reforçar as relações com os fornecedores e inovar em matéria de sustentabilidade.

Nesta perspetiva, o EUDR não é um fardo, mas sim um roteiro para a criação de modelos de negócio preparados para o futuro. Alinha a estratégia empresarial com os limites planetários e as expectativas dos consumidores, e clarifica o que deve ser o comércio sustentável. Os vencedores desta transição serão as organizações que encararem o EUDR não apenas como uma lei, mas como uma oportunidade de negócio — para liderar, para se diferenciarem e para prosperarem num mercado em que a sustentabilidade já não é uma escolha, mas sim o custo da entrada competitiva no mercado.

Aproveitar ao máximo o tempo que resta para a preparação do EUDR 

A implementação do EUDR marca um ponto de viragem crucial para os exportadores e as cadeias de abastecimento internacionais. A conformidade não é opcional; as responsabilidades legais exigem ação atempada, dados transparentes e verificação rigorosa. Tendo em conta o debate em evolução em torno dos prazos de implementação do EUDR, as empresas que recorrem a serviços de consultoria profissional em matéria de EUDR (e a serviços de verificação, como os prestados pela SCS Global Services) poderão beneficiar de mais tempo para se anteciparem a este regulamento, garantindo que as suas operações e o seu pessoal estão preparados, protegidos e posicionados para um acesso contínuo aos mercados europeus. É aconselhável utilizar este tempo extra de forma sensata — tal como visto através da perspetiva do Pacto Ecológico, o EUDR enfatiza a preparação para um regulamento, ao mesmo tempo que integra a sustentabilidade na estratégia empresarial como um caminho de transição permanente.

A SCS oferece apoio abrangente às empresas que precisam de orientação sobre os requisitos do EUDR, prestando assistência especializada no mapeamento das cadeias de abastecimento, na realização de avaliações de risco de desflorestação e no estabelecimento de práticas personalizadas de relatório e monitorização de conformidade. Aproveitando décadas de experiência global, a SCS dota as organizações das ferramentas e dos workshops necessários para construir cadeias de valor resilientes e transparentes e desenvolver políticas internas eficazes que respondam tanto às exigências regulamentares como às operacionais.

Se precisar de informações mais detalhadas sobre como lidar com os aspetos técnicos ou a conformidade do EUDR — incluindo exemplos notáveis de como o EUDR está a afetar estruturalmente as práticas empresariais — não deixe de assistir ao nosso recente webinar, organizado em parceria com SCS Global Services, intitulado «Cómo el EUDR está cambiando el paradigma empresarial en Latinoamérica».  

As nossas equipas estão aqui para o ajudar com as suas necessidades relacionadas com o EUDR. Não hesite em marcar uma consulta gratuita connosco, quando lhe for mais conveniente.