O prazo do EUDR está a esgotar-se: o que significa para si a revisão da Comissão prevista para maio de 2026
Em 4 de maio de 2026, a Comissão Europeia publicou a sua tão esperada revisão das medidas de simplificação do Regulamento da UE sobre a Desflorestação (EUDR), cumprindo assim um mandato previsto na alteração de dezembro de 2025. Este relatório responde aos inúmeros comentários recebidos de vários setores que têm manifestado preocupações quanto ao impacto mais alargado do EUDR nas operações empresariais. De acordo com a Comissão, esta revisão estima uma redução de aproximadamente 75 % nos custos anuais de conformidade, resultante da simplificação cumulativa das medidas introduzidas desde 2023. Para preservar a segurança jurídica e manter um quadro regulamentar estável, a Comissão determinou que, neste momento, não se justifica qualquer nova alteração ao texto jurídico de base.
O relatório da Comissão confirma que não haverá mais atrasos na implementação. Os prazos de conformidade mantêm-se em 30 de dezembro de 2026 para os operadores de grande e média dimensão e em 30 de junho de 2027 para a maioria dos micro e pequenos operadores (MSPO). (Os operadores abrangidos pelo Regulamento da UE relativo à madeira [EUTR] devem cumprir o prazo de dezembro de 2026. Apresentamos aqui uma explicação mais aprofundada e uma comparação entre o EUDR e o EUTR.) A acompanhar o relatório, a Comissão publicou também um Documento de Orientação atualizado relativo ao Regulamento (UE) 2023/1115 sobre Produtos Sem Desflorestação e uma quinta versão das suas perguntas frequentes sobre a implementação, os quais esclarecem como as regras alteradas se aplicam na prática. A seguir, apresentamos algumas das principais alterações decorrentes do mais recente relatório da UE sobre o EUDR.
O PAPEL DAS CERTIFICAÇÕES E DOS SISTEMAS DE VERIFICAÇÃO POR TERCEIROS NA AVALIAÇÃO E MITIGAÇÃO DE RISCOS
A secção 10 do Documento de Orientação atualizado é dedicada a contextualizar o papel das certificações e dos sistemas de verificação por terceiros, que podem apoiar a conformidade e a avaliação de riscos, ao comprovarem que os produtos são legais e isentos de desflorestação. A Comissão reconhece que tanto as certificações como os sistemas verificados por terceiros «podem desempenhar um papel importante na promoção de práticas agrícolas e florestais sustentáveis e de um abastecimento responsável, na promoção da transparência da cadeia de abastecimento e na facilitação da conformidade».
De acordo com a secção 10 do Documento de Orientação («O papel das certificações e dos sistemas de verificação por terceiros na avaliação e mitigação de riscos»), a Comissão tenciona criar «ferramentas de facilitação do comércio» que permitam o comércio e apoiem o cumprimento do EUDR. Tal inclui o desenvolvimento de um repositório de sistemas de certificação para «fornecer informações transparentes sobre o âmbito dos sistemas existentes». Os operadores económicos poderão consultar este repositório ao implementarem a sua devida diligência e ao introduzirem produtos no mercado da UE. Prevê-se que o repositório esteja disponível até dezembro de 2026.
A Comissão reconhece que, embora estes sistemas de certificação possam apoiar a avaliação de riscos, tal como descrito no artigo 10.º do Regulamento EUDR, nenhum sistema de certificação individual pode substituir a devida diligência obrigatória exigida pelo EUDR na secção 8 do Documento de Orientação (intitulada «Manutenção regular de um sistema de devida diligência»). Antes de decidirem obter a certificação ao abrigo de qualquer regime específico, a Comissão aconselha os operadores a garantirem, em primeiro lugar, que a certificação estará em conformidade com o EUDR. Recomenda-se um processo de verificação exaustivo, e a Comissão apresenta uma série de considerações na secção 10 do Documento de Orientação.
Como já referimos, dezembro de 2026 marca a data em que este repositório de sistemas de certificação e verificação por terceiros relevantes estará disponível. Entretanto, a Comissão incentiva os operadores a consultarem três documentos diferentes: a Avaliação de Impacto da Comissão; as orientações da UE sobre as melhores práticas para sistemas de certificação voluntária de produtos agrícolas; e as conclusões do Estudo da Comissão sobre os Sistemas de Certificação e Verificação no Setor Florestal para Produtos à Base de Madeira.
REIMPORTAÇÕES: O QUE AS ORIENTAÇÕES ATUALIZADAS E AS PERGUNTAS FREQUENTES SIGNIFICAM PARA OS OPERADORES DE FORA DA UE
Para os operadores fora da UE que comercializam produtos que foram anteriormente colocados no mercado da UE, as perguntas frequentes atualizadas (PQF 5.4) proporcionam uma simplificação significativa. A reimportação desses produtos é agora explicitamente classificada como uma atividade a jusante, o que significa que o reimportador não é obrigado a apresentar uma nova declaração de diligência devida, desde que possa demonstrar que o produto foi anteriormente colocado no mercado da UE.
As provas aceitáveis incluem declarações aduaneiras, faturas, conhecimentos de embarque, documentos de transporte CMR para remessas rodoviárias, guias de entrega e quaisquer outros registos comerciais fiáveis relacionados com o produto. Caso não tenha sido recebido um número de referência da declaração de diligência devida (DDS) por parte de um fornecedor, está disponível um número de referência convencional para utilização na declaração aduaneira. Note-se que as autoridades competentes são informadas quando é utilizado um número de referência convencional e podem tomar as medidas de acompanhamento adequadas. Se não for possível demonstrar a colocação prévia no mercado da UE, aplicam-se todas as obrigações de devida diligência.
ALTERAÇÕES ADICIONAIS: ORIENTAÇÕES ATUALIZADAS E ESCLARECIMENTOS NAS PERGUNTAS FREQUENTES
As Perguntas Frequentes da Versão 5, de abril de 2026, introduzem também várias disposições totalmente novas que abordam situações anteriormente não contempladas:
Comércio eletrónico e vendas online (Perguntas Frequentes 3.17–3.19): O EUDR aplica-se a todas as vendas comerciais online, quer sejam B2B ou B2C, independentemente de o vendedor estar estabelecido na UE. As Perguntas Frequentes esclarecem como as funções (operador a montante, operador a jusante, comerciante) são atribuídas nas cadeias de abastecimento online, incluindo para plataformas de comércio eletrónico e prestadores de serviços de logística. Os consumidores da UE que compram para uso pessoal continuam isentos, mas o agente comercial que lhes fornece os produtos não está.
Dupla função: operador a montante e operador a jusante (Perguntas Frequentes 3.8): Uma única empresa pode desempenhar simultaneamente as funções de operador a montante e de operador a jusante para o mesmo produto na mesma cadeia de abastecimento. Isto aplica-se, por exemplo, a uma empresa que importa uma mercadoria relevante e a transforma antes de a vender: essa empresa desempenha a função de operador para o produto transformado e pode, simultaneamente, desempenhar a função de operador a jusante para outros produtos na mesma cadeia.
Cooperativas e associações na qualidade de representantes autorizados (Perguntas Frequentes 3.20): As cooperativas, associações e organismos semelhantes podem apresentar declarações de diligência devida ou declarações simplificadas em nome dos seus membros, atuando na qualidade de representantes autorizados. Isto é particularmente relevante para as cadeias de abastecimento dos micro e pequenos operadores primários (MSPO), nas quais a apresentação individual de declarações seria impraticável. O representante autorizado deve estar estabelecido na UE; a responsabilidade legal pelo cumprimento recai sobre o operador individual.
Operadores a jusante e preocupações fundamentadas (Perguntas Frequentes 3.6.2): As novas orientações esclarecem o que os operadores a jusante que não sejam PME devem fazer quando tomam conhecimento de uma preocupação fundamentada ou de informações que indiquem incumprimento. A obrigação é de natureza reativa; não requer monitorização sistemática, mas, uma vez desencadeada, o operador a jusante que não seja uma PME deve verificar se foi exercida a devida diligência e não deve continuar a colocar o produto no mercado até se certificar de que não existe qualquer risco ou de que este é insignificante.
O documento mais importante com o qual as organizações devem familiarizar-se é o Documento de Orientação relativo ao Regulamento (UE) n.º 2023/1115 sobre produtos isentos de desflorestação (atualizado em 4 de maio de 2026).
Para facilitar o acesso às perguntas mais frequentes, recomendamos as Perguntas Frequentes atualizadas sobre a implementação do EUDR (Versão 5, abril de 2026).
O que está incluído e o que está excluído: o projeto de ato delegado relativo ao âmbito de aplicação dos produtos
O projeto de ato delegado relativo ao âmbito de aplicação do regulamento, publicado em maio de 2026, propõe a atualização do Anexo I, com vista a alterar a lista de produtos abrangidos pelo EUDR e a esclarecer a forma como o regulamento se aplica em casos específicos e em determinadas categorias de produtos. Essencialmente, a atualização proposta do Anexo I acrescenta e retira produtos, de modo a garantir que estes se enquadram no âmbito de aplicação adequado do regulamento, sem o risco de «deslocar» a origem da desflorestação para segmentos não regulamentados da cadeia de abastecimento.
Algumas das adições propostas pelo EUDR à lista de produtos abrangidos são os derivados do óleo de palma, incluindo sabão à base de óleo de palma, determinados produtos oleoquímicos e café solúvel. O café solúvel constitui um caso interessante porque, embora os grãos de café torrados e em verde tenham sido incluídos no âmbito do EUDR, o café solúvel não tinha sido anteriormente abrangido. Esta ex-exclusão resultou no que o relatório identifica como «uma abordagem fragmentada e incoerente para o setor do café» que, em versões anteriores do EUDR, pode ter levado a que produtos relevantes fossem «colocados no mercado da União ou exportados a partir deste sem cumprir as obrigações do regulamento» (ver o projeto de regulamento delegado). O anexo 1 atualizado proposto inclui agora o café solúvel para corrigir esta fragmentação, sujeito a aprovação.
Esta atualização do EUDR propõe também exclusões de produtos no âmbito do projeto de atualização do Anexo 1. De âmbito mais alargado e abrangendo várias categorias de mercadorias abrangidas pelo EUDR, as exclusões propostas incluem couro e peles de bovino; pneus recauchutados; resíduos, produtos usados e em segunda mão; amostras de produtos e artigos utilizados para ensaios ou análises; correspondência; e determinados materiais de embalagem.
A proposta de exclusão do couro e das peles de bovino contida no projeto de ato delegado suscitou reações organizadas durante o período de consulta, que terminou a 1 de junho de 2026, com campanhas tanto a favor como contra a proposta. Os argumentos da indústria a favor da exclusão invocam evidências científicas de uma fraca relação causal entre a produção de couro e a desflorestação, sendo o couro referido como um subproduto de baixo valor da indústria alimentar. Os argumentos da indústria levantam também preocupações quanto a encargos de conformidade desproporcionados e a desvantagens competitivas para as curtumes da UE em relação aos fornecedores de fora da UE.
As vozes contrárias argumentam que a inclusão do couro é essencial para evitar a deslocalização do risco de desflorestação no âmbito da cadeia de abastecimento da pecuária. A distribuição geográfica das respostas, com a Alemanha e a França a representarem, em conjunto, quase dois terços de todos os comentários e o Brasil (o maior exportador mundial de couro) a ocupar o quarto lugar, sugere que a questão do couro estará entre os elementos mais contestados do texto final.
Se forem aprovadas, as alterações propostas irão incluir novas empresas no âmbito de aplicação, nomeadamente nos setores dos bens de consumo e dos produtos químicos, que atualmente não têm obrigações diretas ao abrigo do EUDR. Para acompanhar o andamento do processo de aprovação do ato, pode visitar a página da Comissão dedicada ao projeto de regulamento de delegação.
Principais alterações decorrentes das alterações de dezembro de 2025 (Regulamento (UE) n.º 2025/2650)
O pacote de maio de 2026 analisa o impacto das alterações estruturais introduzidas com a publicação do Regulamento (UE) n.º 2025/2650, em 23 de dezembro de 2025. Nas secções seguintes, apresentamos uma visão geral das principais alterações introduzidas por esta última atualização.
NOVA CATEGORIA DE OPERADORES A JUSANTE
O regulamento alterado introduz uma nova categoria de «operador a jusante»: entidades que colocam no mercado produtos fabricados com a utilização de produtos já abrangidos por uma declaração de diligência devida ou por uma declaração simplificada. Os operadores a jusante e os comerciantes que não sejam PME já não são obrigados a realizar uma devida diligência completa para cada produto que colocam no mercado, vendem ou exportam, embora devam continuar a registar-se no Sistema de Informação EUDR. Apenas o primeiro operador a jusante numa cadeia é obrigado a recolher e conservar os números de referência da DDS.
MICROEMPRESAS E PEQUENAS EMPRESAS DO SETOR PRIMÁRIO (MSPOS) E DECLARAÇÕES SIMPLIFICADAS
Foi criada uma nova subcategoria denominada «micro e pequenos operadores primários». Um operador é considerado um MSPO se for uma pessoa singular ou uma micro ou pequena empresa sediada num país de baixo risco e se colocar no mercado da UE, ou exportar, produtos que ele próprio produz. Os MSPO podem apresentar uma declaração simplificada única no Sistema de Informação, em vez de uma declaração completa de devida diligência; podem também substituir as coordenadas de geolocalização GPS pelo endereço postal das parcelas de terreno ou dos estabelecimentos a partir dos quais as mercadorias em causa foram produzidas, desde que o endereço corresponda ao local de produção efetivo.
PRODUTOS IMPRESSOS EXCLUÍDOS DO ÂMBITO
Os produtos impressos foram excluídos do âmbito de aplicação do EUDR. Estes incluem livros impressos, jornais, imagens e outros produtos da indústria gráfica, manuscritos, textos datilografados e planos em papel. Esta medida foi aprovada pelo Regulamento (UE) n.º 2025/2650 e não está sujeita à consulta em curso sobre o ato delegado. Note-se que os produtos de pasta de madeira e de papel abrangidos pelos capítulos 47 e 48 do SH (do anexo do EUDR) permanecem no âmbito de aplicação quando contêm fibra de madeira virgem.
Retenção de registos por um período de cinco anos para todos os operadores
Independentemente da dimensão, todos os operadores devem recolher e conservar, durante cinco anos, dados relativos aos operadores, operadores a jusante ou comerciantes que lhes tenham fornecido produtos relevantes, bem como informações sobre os operadores a jusante ou comerciantes a quem tenham fornecido produtos relevantes.
ATUALIZAÇÕES DO SISTEMA DE INFORMAÇÃO
O Sistema de Informação EUDR, criado ao abrigo do artigo 33.º do regulamento, é a plataforma gerida pela Comissão através da qual os operadores apresentam os DDS e as declarações simplificadas antes de colocarem os produtos em causa no mercado da UE ou de os exportarem. Lançado em dezembro de 2024, o sistema funciona também como um registo acessível aos intervenientes a jusante da cadeia de abastecimento e às autoridades competentes para efeitos de verificação e aplicação da legislação. O número de referência DDS gerado pelo sistema deve ser incluído nas declarações aduaneiras relativas aos produtos que entram ou saem da UE, tornando o sistema uma ligação direta entre a conformidade com o EUDR e o desalfandegamento.
A Comissão encerrou temporariamente o Sistema de Informação para integrar as alterações exigidas pela emenda de dezembro de 2025. Está prevista uma reabertura gradual para junho de 2026 (tanto no ambiente de formação como no de produção), devendo ser introduzidas funcionalidades adicionais no verão de 2026, antes da data de implementação do EUDR em dezembro de 2026. As principais atualizações a introduzir podem ser agrupadas em seis categorias, que abordamos a seguir.
Declarações simplificadas: O sistema permitirá o envio de declarações simplificadas pontuais por parte das MSPO, inclusive através de API. Isto é importante porque o fluxo de trabalho das declarações simplificadas é totalmente novo. Anteriormente, as MSPO não estavam de todo contempladas no sistema, e os intervenientes a jusante que recebem identificadores de declaração das MSPO poderão agora verificá-los da mesma forma que verificam os números de referência DDS padrão.
Novas funções dos operadores: Estão a ser adicionadas categorias de registo para MSPO e operadores/comerciantes a jusante que não sejam PME. Nos termos da alteração de dezembro de 2025, os operadores a jusante que não sejam PME são obrigados a registar-se no sistema, mesmo que já não apresentem DDS. Esta atualização cria a infraestrutura técnica necessária para dar resposta a essa obrigação.
Agrupamento voluntário: Os operadores poderão agrupar voluntariamente os números de referência DDS, reduzindo a carga administrativa para aqueles que gerem vários fornecedores a montante. Esta funcionalidade foi especificamente solicitada pelo setor e resolve um problema prático para os operadores que recebem grandes volumes de números de referência DDS de diferentes fontes a montante e precisam de os transmitir a jusante de forma eficiente.
Verificação da validade: Os utilizadores poderão verificar a validade dos números de referência DDS e dos identificadores de declaração diretamente no sistema, incluindo através do carregamento de ficheiros CSV para verificações em massa. Isto é particularmente útil para o primeiro operador a jusante de uma cadeia, que tem a obrigação legal de recolher e conservar números de referência válidos.
Suporte à geolocalização: Serão lançadas ferramentas atualizadas para ajudar as autoridades competentes dos Estados-Membros a analisar os dados de geolocalização apresentados pelos operadores. A atualização reflete também orientações revistas sobre alternativas de geolocalização, incluindo a opção do endereço postal, agora disponível para alguns MSPO em substituição das coordenadas GPS.
Medidas de contingência: As especificações atualizadas do serviço web refletirão as funcionalidades existentes do sistema e os procedimentos de contingência em caso de indisponibilidade do sistema. Dado que o envio do DDS é um pré-requisito para o desalfandegamento, o tempo de inatividade do sistema acarreta um risco operacional direto para os operadores. Estas medidas destinam-se a garantir que as obrigações de conformidade possam continuar a ser cumpridas, mesmo durante as interrupções de serviço.
Está pronto para o EUDR?
Para saber mais, visite o nosso site: Apoio ao Regulamento da União Europeia sobre a Desflorestação (EUDR) | SCS Global Services. Também pode realizar a nossa breve avaliação de preparação para o EUDR. Ou, se desejar mais apoio, pode contactar diretamente a nossa equipa do EUDR: [email protected].
