O que os importadores da UE e os fabricantes de países terceiros precisam de saber sobre a verificação do CBAM

Pontos-chave: Rastreabilidade dos produtos florestais em 2026

• O período definitivo do CBAM teve início a 1 de janeiro de 2026. A obrigação financeira está já a acumular-se, não começando apenas em 2027.
• O primeiro prazo para a apresentação da declaração anual e a devolução do certificado é 30 de setembro de 2027, abrangendo as emissões incorporadas nos bens importados durante o ano de 2026.
• Os valores por defeito têm uma margem de lucro que aumenta todos os anos: 10 % em 2026, 20 % em 2027 e 30 % em 2028.
• Um limiar único de 50 toneladas determina agora as obrigações ao abrigo do CBAM, substituindo a antiga regra do valor da remessa de 150 euros.
• A verificação é realizada nas instalações do fabricante não pertencente à UE. O importador da UE (ACD) é responsável pela obrigação legal de comunicação, mas os dados relativos às emissões têm origem no estrangeiro.
• Mais de metade dos importadores continuava a apresentar valores por defeito no terceiro trimestre de 2024, apesar de a comunicação dos valores reais se ter tornado obrigatória nesse verão. 

O Mecanismo de Ajustamento nas Fronteiras do Carbono (CBAM) da União Europeia está em vigor desde janeiro de 2026, mas a maioria dos importadores da UE ainda não dispõe de valores de emissões verificados e reais para todas as suas instalações e produtos abrangidos pelo CBAM. A cada trimestre que passa ao abrigo desta legislação, a responsabilidade financeira vai-se acumulando.  

Entretanto, os valores por defeito têm agora um acréscimo de 10 a 30%, o que torna cada vez mais dispendioso evitar a utilização e a comunicação dos valores reais. A verificação por terceiros é o que permite obter esses valores reais mais baixos, e a declaração de 30 de setembro de 2027 é o momento natural para que tal esteja em vigor.

Para apoiar as organizações que pretendem tirar o máximo partido deste prazo crucial, a nossa equipa de verificação do CBAM elaborou uma visão geral de alto nível sobre o funcionamento da pré-verificação voluntária e da verificação obrigatória por terceiros no âmbito do CBAM em 2026. 

O que mudou no período definitivo do CBAM? 

A partir de 1 de janeiro de 2026, o CBAM passou a ser um mecanismo de conformidade financeira para as importações abrangidas para a União Europeia. O período definitivo assenta em declarações anuais, certificados CBAM e dados de emissões verificados, nos quais são utilizados valores reais.

• Requisito de autorização: Os importadores, ou os representantes aduaneiros indiretos, quando aplicável, devem possuir o estatuto de Declarante Autorizado CBAM antes de importarem mercadorias CBAM que excedam o limiar aplicável. 
• Limiar de 50 toneladas: A simplificação prevista na lei «Omnibus» (Regulamento (UE) n.º 2025/2083) substituiu o anterior critério de valor por remessa por um único limiar baseado na massa, de 50 toneladas por importador, por ano.  
  • Regra anterior: Ao abrigo do Regulamento CBAM original, as remessas individuais de mercadorias abrangidas pelo CBAM com valor inferior a 150 euros estavam totalmente isentas das obrigações do CBAM, sendo a avaliação efetuada remessa a remessa.
  • Nova regra: Os importadores cuja massa líquida acumulada de mercadorias abrangidas se mantenha inferior a 50 toneladas num ano civil estão, em geral, isentos das obrigações decorrentes do CBAM, sem prejuízo das condições legais específicas e das regras anti-evasão.
  • Âmbito de aplicação: Aplica-se ao ferro e ao aço, ao alumínio, ao cimento e aos fertilizantes (mais informações sobre os fertilizantes abaixo). Não se aplica à eletricidade nem ao hidrogénio.
  • Por que razão mudou: A regra anterior era aplicada por remessa. A nova regra é cumulativa, por importador, por ano, o que elimina o incentivo para dividir as remessas com o objetivo de permanecer abaixo do limite máximo. 
• Declaração anual: O primeiro prazo para a apresentação da declaração anual do CBAM e a entrega do certificado é 30 de setembro de 2027, relativamente às emissões incorporadas em mercadorias importadas durante o ano de 2026.
• Valores reais ou por defeito: Os importadores podem utilizar os valores por defeito da Comissão ou valores reais. Caso sejam utilizados valores reais, os dados subjacentes relativos às emissões incorporadas devem ser verificados por um verificador acreditado.
• Preço dos certificados CBAM: Os preços dos certificados CBAM estão ligados aos preços das licenças do Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS).

Funções e responsabilidades 

Importadores da UE e fabricantes de países terceiros 

Nos termos do Regulamento CBAM, o Declarante Autorizado CBAM (ACD), normalmente o importador da UE ou um representante aduaneiro indireto, é legalmente responsável pelo cumprimento da legislação na União Europeia. O ACD deve obter a autorização necessária, apresentar declarações CBAM anuais, adquirir e entregar certificados CBAM e manter documentação comprovativa das emissões incorporadas declaradas.

No entanto, as próprias emissões incorporadas têm origem na unidade de produção fora da UE que fabricou os bens importados. Consequentemente, o operador fora da UE desempenha um papel fundamental no processo do CBAM.  

O fabricante é responsável por:

• Criação e manutenção de um sistema de monitorização
• Recolha de dados sobre a atividade, cálculo das emissões incorporadas
• Atribuição de emissões a bens específicos abrangidos pelo CBAM e a códigos de oito dígitos da Nomenclatura Combinada (NC)  
• Manter os registos necessários para comprovar a conformidade com a metodologia do CBAM. 

Nos casos em que sejam comunicadas as emissões reais em vez dos valores por defeito, o fabricante não pertencente à UE deve poder demonstrar de que forma foram determinadas as emissões incorporadas. Tal inclui:  

• Manter um plano de monitorização documentado
• Documentação de apoio relativa ao consumo de combustível e de eletricidade, dados de produção e informações sobre precursores
• Cálculos de alocação, procedimentos de controlo de qualidade
• Outros elementos de prova exigidos ao abrigo da metodologia de monitorização do CBAM

Um verificador acreditado atua de forma independente em relação a ambas as partes. O verificador não elabora cálculos de emissões nem presta serviços de consultoria.  

Em vez disso, o verificador avalia se as emissões incorporadas foram calculadas e atribuídas em conformidade com os requisitos aplicáveis do CBAM e se os dados comunicados estão isentos de distorções materiais. O resultado deste processo é um relatório de verificação e uma declaração do verificador, e não um certificado.

A relação pode ser resumida da seguinte forma:

• O importador da UE (ACD) é responsável pelo cumprimento do CBAM na União Europeia.
• O fabricante não pertencente à UE é responsável pela elaboração dos dados relativos às emissões que servem de base à declaração CBAM.
• O verificador acreditado avalia de forma independente os dados relativos às emissões antes de estes serem utilizados como dados reais verificados.
• As autoridades competentes e o Registo CBAM supervisionam as atividades de autorização, comunicação de dados, gestão de certificados e aplicação da legislação no âmbito da UE.

Esta distinção é importante porque a verificação do CBAM centra-se nas instalações de fabrico e nos dados de emissões nelas integrados, embora a obrigação legal de comunicação recaia sobre o importador da UE. 

Quanto custam os valores por defeito na sua declaração CBAM? 

Os valores por defeito são quantidades fixas de emissões de GEE, específicas para cada país, com base no tipo de produto, estabelecidas pela Comissão Europeia ao abrigo do Regulamento (UE) n.º 2025/2621. Os valores por defeito são igualmente enumerados e disponibilizados pela UE aos produtores e importadores.  

O custo de recorrer a valores por defeito na fase definitiva acarreta consequências financeiras e económicas reais, que variam entre 10 % e 30 % de acréscimo. Este acréscimo é incremental e ocorre ao longo do tempo: 10 % em 2026, 20 % em 2027 e 30 % em 2028.

Os valores reais referem-se às emissões reais de GEE, tanto nas entradas como nas saídas, de uma instalação de produção específica. Estas emissões devem ser medidas e verificadas utilizando a metodologia da UE. Os valores reais devem também ser verificados por um organismo acreditado, quer este esteja sediado na UE ou não, desde que possua acreditação de um organismo de acreditação da UE.

Além disso, deve fazer parte de um sistema mais abrangente de monitorização, comunicação e verificação, apoiado por um plano de monitorização documentado.

Em que consiste a verificação por terceiros? 

O CBAM não permite que a verificação por terceiros seja opcional, uma vez que se opte por comunicar valores reais. Um verificador acreditado tem de confirmar esses dados antes de estes serem considerados válidos para a sua declaração. Antes de descrever as etapas da verificação por terceiros no âmbito do CBAM, vamos distinguir os dois intervenientes principais.  

O operador da UE recebe as mercadorias abrangidas pelo CBAM na fronteira da UE, regista-se junto da UE, comunica os volumes importados e adquire certificados CBAM. A verificação, no entanto, é realizada fora da UE junto dos fabricantes de países terceiros que produzem essas mercadorias.

Uma vez que a jurisdição da UE tem início quando as mercadorias entram na UE, os fabricantes devem atribuir as emissões incorporadas (emissões diretas e indiretas) a produtos específicos, classificados de acordo com os códigos de seis dígitos do Sistema Harmonizado (SH).  

Por exemplo, se forem exportadas 10 toneladas de um produto siderúrgico para a UE, o fabricante deve indicar as emissões atribuíveis a esse código SH, juntamente com o volume. A verificação por terceiros confirma se esses valores atribuídos estão corretos.

A verificação por terceiros no âmbito do CBAM incentiva a apresentação de relatórios sobre as emissões reais durante a fase definitiva do CBAM. A verificação por terceiros segue a mesma estrutura básica para todos os bens abrangidos.  

Quer se trate de produtos como ferro e aço, alumínio, cimento, fertilizantes, eletricidade ou hidrogénio, o processo segue, em geral, a mesma sequência: análise prévia ao compromisso, análise estratégica, avaliação de riscos, análise remota de documentos, análise de dados com base em amostras, verificação de cálculos e uma visita ao local.

O que pode variar neste processo, no entanto, é a forma como o quadro de verificação é aplicado ao nível do âmbito da atividade. Cada setor de mercadorias abrangido pelo CBAM tem os seus próprios anexos no Regulamento de Execução do CBAM, que definem os valores por defeito, os fatores de cálculo e os tipos de emissões específicos do processo que devem ser tidos em conta. A título de alguns exemplos mais concretos, considere como:

A produção de aço pode envolver emissões de processo associadas à composição química da produção de aço.

A produção de cimento envolve a química da combustão e emissões específicas do clínquer.

A fundição de alumínio apresenta um perfil de emissões de processo que lhe é próprio.  

O processo de verificação mantém-se coerente, embora os elementos de prova técnicos exigidos variem consoante o produto e o processo de produção. Os importadores e os fabricantes devem, por conseguinte, preparar-se para uma estrutura de verificação comum, prestando simultaneamente especial atenção aos requisitos específicos do setor aplicáveis aos seus produtos.

Verificação por terceiros: o processo por etapas

Em termos de estrutura, a verificação divide-se em duas fases. Aproximadamente dois terços consistem na análise remota de documentos e um terço na avaliação no local. É na fase remota que se realiza a maior parte do trabalho analítico. A visita ao local serve principalmente para confirmar e verificar os dados.  

Passo 1: Análise pré-contratual e preparação para a verificação  

Antes de aceitar o mandato, o verificador avalia se a verificação pode ser realizada com a competência, a imparcialidade, a clareza quanto ao âmbito, a disponibilidade de dados e a alocação de tempo necessárias.  

Este é o ponto de partida correto. Permite confirmar se o operador não pertencente à UE dispõe da documentação mínima, da abordagem de monitorização e do registo de dados necessários para uma verificação independente. Se o operador não estiver preparado, uma pré-verificação ou uma avaliação de preparação poderão ser mais adequadas do que uma verificação formal.

Passo 2: O Plano de Monitorização

O plano de monitorização constitui o maior obstáculo prático do regulamento. Sem ele, todo o processo a jusante fica bloqueado. Deve ser elaborado e implementado pelo operador. O Regulamento de Execução (UE) n.º 2025/2547 da Comissão (Anexo II, ponto A5) estabelece um total de 22 requisitos. No entanto, os cinco mais importantes são:

• Instalação e processos: uma descrição da instalação e dos seus processos de produção
• Produtos fabricados: uma lista de todos os produtos relevantes fabricados, por código NC e unidade funcional
• Precursores: os precursores utilizados em cada processo de produção e, caso sejam produzidos noutra instalação, o nome e o país de origem do fornecedor
• Métodos de monitorização: os métodos utilizados para monitorizar os dados de cada processo de produção
• Atribuição de emissões: forma como as emissões incorporadas são atribuídas, ao nível do produto, a cada tipo de produto, por código HS.

Em conjunto, estes componentes constituem uma equação complexa cuja resolução exige cuidado. Por exemplo, um fabricante pode realizar vários processos numa única unidade industrial. O plano de monitorização deve indicar como é possível atribuir uma percentagem específica das emissões totais a uma tonelada de um determinado produto siderúrgico associado a um processo específico, ou a uma tonelada de alumínio com um código HS específico noutro processo.

Além disso, deve também demonstrar, de forma muito pormenorizada, que os processos da fábrica estão em conformidade com os requisitos regulamentares relevantes do CBAM.

Passo 3: Análise estratégica 

Assim que o verificador tiver recebido toda a documentação relevante (ver Regulamento (UE) n.º 2025/2551, Anexo II, ponto 2.3), o verificador avalia a natureza, a escala e a complexidade dos processos de produção, das vias de produção, dos precursores, dos contadores, dos fluxos de fontes, dos sistemas de dados e das interfaces organizacionais.  

Se o fabricante não estiver preparado, poderá ser necessário colmatar lacunas significativas antes de a verificação poder prosseguir de forma eficiente. A análise estratégica determina a abordagem global da verificação e serve de base à avaliação de riscos.  

Passo 4: Avaliação de riscos  

Nesta fase, o verificador identifica os riscos inerentes, os riscos de controlo e os riscos de deteção que possam conduzir a uma distorção material nos dados relativos às emissões incorporadas. Entre os exemplos incluem-se folhas de cálculo manuais, registos de calibração de medidores em falta, dados incompletos sobre precursores, quantidades de produção inconsistentes, atribuição pouco clara de códigos NC, controlo de alterações deficiente ou separação insuficiente de responsabilidades.

O verificador classifica cada elemento de risco relevante como baixo, médio ou elevado. As atividades de controlo constituem uma parte essencial deste quadro.  

Por exemplo, os dados relativos às emissões geridos em folhas de cálculo do Excel constituem um controlo mais fraco, uma vez que as folhas de cálculo podem ser facilmente alteradas, perdidas ou danificadas; por isso, o verificador dedica mais tempo a verificar esses dados de forma exaustiva. Um sistema integrado e robusto de gestão de dados, em que a integridade e a rastreabilidade dos dados são melhor controladas, constitui um controlo mais forte e pode ser classificado como de baixo risco, reduzindo o tempo dedicado à verificação desse elemento.

Cerca de dois terços do tempo total de verificação são dedicados a esta fase remota. A análise dos documentos, a avaliação do plano de monitorização, a disposição das instalações e os conjuntos de dados são todos realizados antes de o verificador viajar ou chegar ao local.

Passo 5: Plano de verificação

O plano de verificação traduz a análise estratégica e a avaliação de riscos em atividades de verificação específicas. Define entrevistas, análise de documentos e registos, amostragem de dados, recálculo, testes de controlo, verificações cruzadas, atividades de visita ao local, bem como o calendário e as responsabilidades da equipa de verificação.

Passo 6: Atividades de verificação e visita ao local

A maior parte do trabalho analítico é normalmente realizada através da análise remota de documentos e dados. A visita ao local serve para confirmar que as informações e os dados apresentados nas etapas anteriores correspondem à instalação física e às práticas operacionais reais.  

Uma vez no local, o verificador inspeciona as áreas de produção, os contadores, as fontes de emissões, os locais de armazenamento, os sistemas de dados, os controlos de qualidade e as responsabilidades do pessoal relevantes para as emissões incorporadas declaradas.

Para além da visita ao local, o verificador realiza uma inspeção para confirmar a disposição e a estrutura de instalação documentadas e, em seguida, entrevista o pessoal para avaliar se os procedimentos são compreendidos e aplicados na prática.

A visita ao local requer, normalmente, três grupos de pessoal:

1. Alta direção: a pessoa responsável pela aprovação e divulgação dos relatórios de emissões.
2. Responsável pela qualidade ou cargo equivalente: a pessoa responsável pelo sistema de Garantia da Qualidade (GQ), pelas auditorias internas e pelos procedimentos operacionais.
3. Especialistas operacionais: pessoal responsável pela gestão de dados, calibração de contadores, manutenção, compras ou outras áreas identificadas na avaliação de riscos.

No que diz respeito a problemas relacionados com os dados identificados durante a revisão à distância, o verificador reúne-se com o responsável para compreender como os dados foram recolhidos, calculados, analisados e comunicados.

Passo 7: Implementação da metodologia e verificações da afetação 

Durante esta etapa, são realizadas verificações para confirmar se a metodologia de monitorização descrita no plano de monitorização foi corretamente implementada e se o cálculo cumpre os requisitos do CBAM. Entre as verificações importantes incluem-se:  

• Exaustividade dos fluxos de origem e das fontes de emissões  
• Tratamento adequado das emissões diretas e indiretas  
• Tratamento adequado dos precursores  
• Fatores de cálculo válidos
• Quantidades de produção e unidades funcionais corretas
• Atribuição correta das emissões incorporadas aos produtos e às categorias da Nomenclatura Combinação (CN) e do Sistema Harmonizado (SH)

Passo 8: Erros, não-conformidades e ações corretivas  

Caso o verificador identifique distorções materiais ou não conformidades, o operador deve ser notificado sem demora e ter a oportunidade de corrigir os dados ou resolver a constatação. Se as constatações permanecerem por resolver, poderá ser necessário que a conclusão da verificação reflita a questão pendente.

Passo 9: Relatório de revisão e verificação independentes

Antes da emissão, o ficheiro de verificação e a conclusão são sujeitos a uma revisão independente no âmbito da organização do verificador. O resultado final é um relatório de verificação CBAM e uma declaração do verificador, emitidos com uma conclusão de garantia razoável, quando aplicável. Não se trata de um certificado.  

O documento de verificação é o resultado formal, por escrito, de uma avaliação « SCS Global Services » dos dados relativos às emissões no âmbito do CBAM. Confirma se as emissões atribuídas a um produto específico abrangido pelo CBAM, a um código HS e a um volume de comunicação foram avaliadas à luz dos requisitos do CBAM e verificadas com uma conclusão de garantia razoável. O relatório tem caráter diagnóstico; SCS Global Services identifica lacunas, mas não recomenda nem implementa soluções.

Por que razão a maioria dos importadores abrangidos pelo CBAM continua a utilizar valores por predefinição?

No terceiro trimestre de 2024, mais de 50 % dos importadores continuavam a utilizar valores por defeito, apesar de se esperar que começassem a comunicar valores reais a partir de agosto de 2024. Com os dados de 2026 a terem de ser declarados em 2027, a escolha entre valores verificados e valores por defeito tem agora um impacto financeiro concreto.

Nesta fase definitiva do CBAM, os fabricantes enfrentam uma escolha clara. Ou fornecem dados verificados sobre as emissões reais ou recorrem aos valores por defeito do CBAM, que implicam um acréscimo considerável que varia entre 10 % e 30 %.  

Os valores por defeito são definidos de forma conservadora, sendo superiores às emissões reais de uma instalação, pelo que os dados verificados são quase sempre inferiores. Valores mais baixos significam que o operador da UE necessita de menos certificados CBAM para cobrir o mesmo volume de importações, e menos certificados significam um custo mais baixo. 

Existe aqui uma oportunidade concreta que é fácil deixar escapar. Os fabricantes não têm de esperar até 2027 para começar. A revisão da documentação e os testes ao processo de recolha de dados podem começar já no 4.º trimestre de 2026.

Isto é importante devido ao modo como funciona a atribuição gratuita. Atualmente, uma parte do volume de cada importador não necessita, de todo, de um certificado CBAM, o que atenua o custo de manter as configurações por predefinição. No entanto, essa parte gratuita diminui todos os anos. E é aqui que a pré-verificação entra em jogo.

O que é a pré-verificação do CBAM?

A pré-verificação é uma avaliação da preparação ou das lacunas que ajuda a identificar se o plano de monitorização, o registo de dados, os controlos e a metodologia de atribuição do operador parecem estar preparados para a verificação formal. Trata-se de um processo de diagnóstico e não de consultoria que conceba, implemente ou gere o sistema CBAM do operador, nos casos em que tal comprometa a imparcialidade.

Para operadores não pertencentes à UE  

O principal beneficiário da pré-verificação do CBAM é o operador de uma instalação não pertencente à UE que pretenda fornecer dados verificados sobre as emissões reais aos clientes da UE. Uma avaliação de preparação permite verificar se o operador consegue demonstrar os limites da instalação, os processos de produção, os fluxos de fontes, o tratamento de precursores, o consumo de eletricidade, os métodos de cálculo, as quantidades produzidas, a atribuição de produtos e os controlos internos.  

Para os operadores da UE, o processo de pré-verificação do CBAM compreende três fases.

Fase 1: Mapeamento da cadeia de abastecimento

Este é sempre o primeiro passo em que as equipas d SCS Global Services em perguntam: «Compreende plenamente a sua cadeia de abastecimento e, em caso afirmativo, como pode comprovar esse conhecimento com informações verificáveis?» Dado que muitos declarantes da UE compram através de comerciantes sem terem visibilidade sobre o fabricante efetivo, é frequentemente aqui que surgem as lacunas mais fundamentais.  

Enquanto o operador não conseguir identificar quais os fabricantes responsáveis pelos seus produtos abrangidos pelo CBAM, qualquer preparação posterior não terá sentido.  

Fase 2: Registo e verificação da conformidade  

O operador deve estar registado como Declarante Autorizado do CBAM (ACD) e deve apresentar relatórios trimestrais. Uma vez que a fase definitiva do CBAM já está em vigor, as obrigações dos operadores são contínuas e o risco de incumprimento é real. 

Podem ser cobrados custos adicionais e, o que talvez seja mais frustrante, as mercadorias podem ser retidas no porto na ausência da documentação adequada.  

Fase 3: Prontidão dos sistemas  

O operador consegue identificar fornecedores, gerir internamente os dados relativos ao CBAM e apresentar relatórios trimestrais à UE? As nossas equipas identificam lacunas nos dados e na metodologia face aos requisitos regulamentares, analisando uma lista de verificação prévia existente destinada aos operadores, que constitui um documento estruturado que abrange todos os aspetos da preparação operacional.  

É avaliado tudo o que é necessário para identificar fornecedores, preparar os sistemas internos para o CBAM e apresentar relatórios trimestrais. Disponibilizamos uma lista de verificação interna de pré-verificação para os operadores, que abrange todas as fases. O serviço está estruturado em torno da aplicação sistemática desta lista de verificação.

Para contextualizar, a SCS Global Services é uma das primeiras organizações na Europa a ter o seu pedido de acreditação CBAM aceite pela RvA (Raad voor Accreditatie, o organismo nacional de acreditação dos Países Baixos), com a acreditação total prevista para o final de 2026. Descubra em que ponto se encontram os seus dados CBAM antes do prazo de 2027. Contacte-nos para discutir uma avaliação de pré-verificação.

Para importadores da UE e ACDs  

Os importadores da UE podem necessitar de apoio na elaboração de mapas da cadeia de abastecimento e na preparação para o CBAM, mas não são eles próprios sujeitos a verificação das emissões incorporadas de uma instalação, a menos que sejam também os operadores da instalação produtora. No que diz respeito aos ACD, o foco centra-se normalmente na identificação de fornecedores, na recolha de dados junto de operadores não pertencentes à UE, na comunicação de dados ao registo, na gestão de certificados e na conservação de provas.

De que forma o âmbito do CBAM se vai alargando até 2028?

Até 2028, mais 180 produtos a jusante de aço e alumínio passarão a ser abrangidos pelo âmbito de aplicação do CBAM. Para as empresas que ainda não estão sujeitas ao CBAM, a decisão de avaliar desde já a sua preparação para a verificação é de natureza económica, e não regulamentar.  

Por outras palavras, não existe qualquer mecanismo que obrigue as empresas que se encontram atualmente fora do âmbito de aplicação a dispor de valores reais verificados. Ao abrigo das regras atuais, os operadores podem continuar a utilizar valores por defeito sempre que tal seja permitido, desde que assumam os custos associados (ver a secção acima intitulada «O custo dos valores por defeito»).  

Ao manter os valores por defeito, o importador da UE acaba por comprar mais certificados CBAM do que compraria se utilizasse valores reais verificados.  

Essa diferença torna-se mais onerosa a cada ano, à medida que a atribuição gratuita vai sendo gradualmente eliminada até 2034. A decisão de passar ou não a utilizar as emissões reais verificadas deve ser tomada em conjunto pelo importador da UE e pelo fabricante de fora da UE que fornece as mercadorias.»

E, embora não exista um prazo obrigatório, as empresas que adiam esta decisão enfrentam um processo de adaptação mais difícil mais tarde. Para as que entrarão no âmbito de aplicação em 2028, a pré-verificação oferece um caminho prático: identificar as lacunas agora, resolvê-las ao longo de 2026 e 2027 e entrar no primeiro ciclo de verificação obrigatória bem preparadas. Esperar até ao início da verificação formal poderá deixar apenas algumas semanas para resolver problemas que poderiam ser evitados.

Embora o Regulamento de Execução do CBAM seja atualizado anualmente, prevê-se que o quadro de cálculo das emissões incorporadas se mantenha estável, uma vez que constitui a base para a fixação de preços, as declarações e os cálculos relativos à cadeia de abastecimento no âmbito do CBAM.  

É provável que as futuras atualizações venham a afetar os procedimentos de verificação, as auditorias de acreditação, as visitas ao local e os requisitos relativos à dimensão da amostra. Os fabricantes devem acompanhar estas alterações, mas prevê-se que a abordagem de cálculo que adotarem agora continue a ser utilizada.

Precisa de ajuda com a pré-verificação do CBAM ou com a verificação por terceiros?

SCS Global Services realiza uma análise completa das lacunas em relação aos requisitos de dados e metodologia do CBAM e, em seguida, explica-lhe o que o regulamento espera da sua organização, independentemente da sua localização. Sendo uma das primeiras entidades na Europa a ter o seu pedido de acreditação CBAM aceite pela RVA, estamos prontos para o ajudar a compreender os requisitos do CBAM.

Quer esteja a decidir entre valores por defeito e verificação, quer não tenha a certeza de qual é a situação atual dos seus dados, o mais sensato é descobrir agora, enquanto ainda tem controlo sobre o calendário. Contacte a nossa equipa para definir o âmbito de uma avaliação prévia à verificação.

Perguntas Frequentes (FAQ) 

1) O que é a verificação do CBAM e é obrigatória? 

A verificação CBAM consiste numa avaliação independente, realizada por uma entidade terceira, dos dados relativos às emissões ao nível do produto de um fabricante não pertencente à UE. Não é obrigatória no sentido de que todos os importadores tenham de a obter. O que é obrigatório é a declaração anual e a apresentação do certificado, quer os dados subjacentes tenham sido verificados, quer se baseiem em valores por defeito.  

A verificação só se torna necessária se pretender comunicar as emissões reais em vez dos valores por defeito. Sem ela, os dados não podem ser utilizados para fundamentar a declaração CBAM, pelo que terá de recorrer aos valores por defeito e à majoração que lhes está associada. 

2) O que é que a verificação por terceiros no âmbito do CBAM verifica, na prática?  

A verificação por terceiros no âmbito do CBAM consiste numa análise estruturada destinada a determinar se um fabricante não pertencente à UE pode comprovar as emissões declaradas a nível do produto com dados fiáveis, procedimentos documentados e uma metodologia de atribuição em conformidade com os requisitos.

O processo inclui:

1. Verificação pré-contratual
2. Plano de monitorização e revisão da documentação
3. Análise estratégica
4. Avaliação de riscos
5. Plano de verificação
6. Atividades de verificação e visita ao local
7. verificações relativas à implementação da metodologia e à afetação de recursos
8. Erros, não-conformidades e ações corretivas, e
9. Relatório de análise e verificação independente. 

3) Qual é o primeiro prazo para a entrega dos certificados CBAM?  

Os importadores da UE de mercadorias abrangidas pelo CBAM devem tornar-se declarantes autorizados do CBAM; comunicar as emissões incorporadas e cumprir as obrigações financeiras associadas. A primeira declaração CBAM e a correspondente entrega do certificado devem ser efetuadas até 30 de setembro de 2027.

4) O que é o limiar de 50 toneladas do CBAM e a quem se aplica?  

Os importadores da UE, ou os seus representantes aduaneiros indiretos, devem solicitar o estatuto de declarante autorizado ao abrigo do CBAM (ACD) caso importem mais de 50 toneladas de mercadorias abrangidas pelo CBAM para a UE.

Uma vez autorizados, os importadores terão de:

adquirir certificados CBAM junto das autoridades nacionais do seu país de estabelecimento;

declarar anualmente as emissões incorporadas associadas aos seus produtos importados;

entregar anualmente o número correspondente de certificados CBAM; e

deduzir qualquer preço do carbono elegível já pago durante a produção, desde que possam apresentar comprovativos.

Os preços dos certificados estão indexados aos preços dos leilões de licenças do Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS), expressos em euros por tonelada de CO₂ emitida. Em 2026, os preços são calculados com base numa média trimestral; a partir de 2027, são calculados com base numa média semanal.

5) Qual é o custo da utilização dos valores por defeito do CBAM em 2026?  

Os valores por defeito passam a ter um acréscimo de 10 a 30%, tornando cada vez mais oneroso evitar a apresentação efetiva de relatórios. Este acréscimo é gradual e ocorre ao longo do tempo: 10% em 2026, 20% em 2027 e 30% em 2028.  

6) Qual é a taxa aplicada em caso de não apresentação de um número suficiente de certificados CBAM?

No período definitivo, que teve início em janeiro de 2026, o custo por tonelada de CO₂e é de 100 euros; além disso, os importadores têm de pagar por quaisquer valores de CO₂ que não tenham sido devidamente declarados. Esta taxa aplica-se especificamente à não entrega de certificados suficientes, o que constitui uma falha de conformidade.  

7) Quais são os valores por defeito para os fertilizantes no âmbito do CBAM? 

Devido à importância vital dos fertilizantes no sistema alimentar global, a Comissão Europeia decidiu limitar o seu valor por defeito, de modo a proteger a segurança alimentar e a conter a inflação excessiva dos preços agrícolas. Para o efeito, os fertilizantes são tratados de forma diferente no âmbito do CBAM e estão sujeitos a uma majoração do valor por defeito muito mais baixa, de 1%.  

8) O que é um Declarante Autorizado do CBAM (ACD) e como posso candidatar-me?  

Um Declarante Autorizado do CBAM (ACD) é o importador ou o representante aduaneiro indireto autorizado a importar para a UE mercadorias abrangidas pelo CBAM. O ACD é responsável por declarar as emissões incorporadas, adquirir e entregar certificados CBAM, bem como conservar os documentos comprovativos que sustentam a declaração.

Os importadores da UE ou os seus representantes aduaneiros indiretos devem solicitar o estatuto de ACD caso importem mais de 50 toneladas de mercadorias abrangidas pelo CBAM por ano. Os pedidos são apresentados através do Módulo de Gestão de Autorizações do Registo CBAM e analisados pela autoridade nacional competente do país onde o requerente está estabelecido.

Referências jurídicas

• Regulamento (UE) n.º 2023/956 que estabelece o Mecanismo de Ajustamento das Fronteiras do Carbono (CBAM). https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj/eng
• Regulamento (UE) n.º 2025/2083 que altera o Regulamento (UE) n.º 2023/956 no que diz respeito à simplificação e ao reforço do CBAM, incluindo o limiar único baseado na massa e as disposições relativas ao ACD. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2025/2083/oj/eng
• Regulamento de Execução (UE) n.º 2025/2547 da Comissão relativo aos métodos de cálculo das emissões incorporadas nos bens. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2547/oj/eng
• Regulamento Delegado (UE) n.º 2025/2551 da Comissão relativo às condições de concessão de acreditação aos verificadores do CBAM e à supervisão dos verificadores acreditados. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2025/2551/oj/eng
• Regulamento de Execução (UE) n.º 2025/2621 da Comissão relativo ao estabelecimento dos valores por defeito do CBAM, incluindo os acréscimos aos valores por defeito. https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2025/2621/oj/eng
• Página de informação e orientações da Comissão Europeia sobre o CBAM, incluindo atualizações sobre a implementação e informações práticas para importadores e declarantes. https://taxation-customs.ec.europa.eu/carbon-border-adjustment-mechanism_en